中国第一阶段HCFCs淘汰计划实施已经进入收尾阶段，顺利实现了《蒙特利尔议定书》规定的HCFCs生产和消费行业2013年冻结和2015年削减10%的履约目标。今年11月27日-12月2日，在加拿大蒙特利尔市召开的《蒙特利尔议定书》多边基金执委会第77次会议批准了我国第二阶段淘汰计划，标志着中国第二阶段HCFCs淘汰行动就此拉开了新的序幕。

　　在当前HCFCs淘汰工作承前启后的时期，深入了解第一阶段执行过程中重要的成果、经验、遇到的重难点问题，对第二阶段淘汰行动具有重要的指导意义。近日，天天化工网走访了相关专业人士，对淘汰工作有了更全面的了解，籍此机会与大家分享。

　　一、第一阶段淘汰计划经验成果显著，实现HCFC-141b淘汰量超过14000吨

　　中国第一阶段HCFCs淘汰计划实施期间，环保部对外合作中心从各方面入手开展淘汰工作，顺利完成预期目标。

　　淘汰计划管理政策方面有两个重点：第一，实行了HCFC-141b使用配额管理制度，对年用量100吨以上的企业实施配额管理，100吨以下的企业要求在当地省级环保部门备案登记。第二，按照计划工作安排实行子行业淘汰战略，第一阶段聚氨酯泡沫淘汰子行业包括冰箱冷柜、电热水器和冷藏集装箱。

　　淘汰项目执行方面，据了解第一阶段环保部对外合作中心与国内54家聚氨酯泡沫企业签署了HCFC-141b淘汰合同，淘汰量超过14000吨。淘汰项目涉及领域非常广，除主要的冰箱冷柜、冷藏集装箱和电热水器子行业外，其他如太阳能热水器、管道保温、板材等领域也都有企业参与淘汰项目。已经签署的淘汰项目中，超过一半已经完成验收，其余的基本都处于项目的最后阶段，预计很快也将完成验收。

　　替代产品方面，环保部对外合作中心先后跟11家组合聚醚企业合作，提高全水组合聚醚和预混环戊烷组合聚醚的生产能力，增加替代品的市场供应，同时为行业内中小企业替代转换提供技术支持、降低其改造过程中的安全风险。此外，环保部对外合作中心还与行业内企业、科研院所在各个环节开展合作，积极开展新替代品研发和发泡配方体系优化工作，并取得了阶段性成果;已经征集了10个替代品研发项目，除了基于现有环保低碳替代发泡技术优化项目以外，也包含了新的替代品研发活动。 HCFC-141b生产管控方面，第一阶段已关闭部分HCFC-141b生产线。相关人士表示，“对于一种物质的管控，不仅涉及到使用环节的管控，源头管理也非常重要。所以政府部门也会同时实施生产企业淘汰的战略，包括生产配额的实施管理与削减，以及通过招标的方式对生产线进行关停。”

　　二、聚氨酯泡沫行业HCFC-141b淘汰任重道远，依然面临诸多困难与挑战

　　第一阶段行业计划在执行过程中，也发现了一些依然有待完善和改进的问题。

　　首先替代技术面临挑战，比如环戊烷发泡剂在产品保温性能等方面和HCFC-141b仍有差距，在板材行业应用仍需改进;喷涂子行业，由于其现场开放式施工的特点和对泡沫产品保温性能、尺寸稳定性要求较高，目前还缺乏技术应用成熟、操作安全、经济成本适中的替代选择。针对这些挑战，环保部对外合作中心与行业广泛合作，开展了一系列技术援助活动，比如面对聚氨酯泡沫不同应用领域开展替代体系的比较、优化研究等。HCFC-141b淘汰最终将覆盖所有子行业，替代技术探索和研究一直都是包括中国在内的其他许多国家面临的共同挑战。

　　安全风险的挑战。以环戊烷为例，尽管使用预混环戊烷能降低安全风险，但在组合料储存、生产线使用等过程中隐患犹存。据了解，环保部对外合作中心针对环戊烷使用正在启动相关安全生产标准的制定工作，并将编制安全生产指南，加强对运输、储存、生产线区域方面的安全管理和操作规范。

　　项目实施模式面临的挑战。第一阶段淘汰项目以行业内大中型企业为主，通过2-3年的实施过程，项目管理和实施模式得到了有效印证。然而，泡沫行业企业集中度相对较低、分布广泛，随着未来越来越多的中小企业将参与HCFC-141b淘汰工作，项目实施和管理面临着成本高、程序相对复杂、实施周期长等问题。尤其是众多小型企业在资金、技术等方面能力较弱，也影响HCFC-141b淘汰进程。中国正在与相关国际执行机构、行业协会和研究机构进行探讨，进一步优化项目实施模式，以适合中小企业的淘汰改造需求，努力提高小企业的参与积极性。

　　随着国家和聚氨酯泡沫行业HCFC-141b淘汰进程的不断深入，行业监管正在逐步加强。对于完全淘汰的子行业和参与淘汰项目的企业来说，一旦颁布实施禁止使用HCFC-141b作为发泡剂的公告或项目结束后将不能再使用HCFC-141b;如果重新使用，一经发现将会根据《消耗臭氧层物质管理条例》的规定，对违法企业进行相应处罚，包括责令停止违法行为、没收违法使用的原料和生产的产品以及违法所得、处以罚款、拆除违法使用的设施等，这样的监管措施对HCFC-141b持续淘汰至关重要。

　　三、第一阶段淘汰计划经验将促进第二阶段计划实施

　　中国在第一阶段淘汰计划中积累了重要的经验，将促进第二阶段计划的有效实施。

　　第一，多边基金的支持对行业淘汰计划实施非常重要，多边基金能够帮助企业更好的完成技术的转换。

　　第二，子行业淘汰战略确保行业HCFC-141b淘汰目标的顺利实现。聚氨酯涉及众多领域，第一阶段完成三个子行业淘汰，第二阶段将继续采用子行业淘汰模式逐步实现全行业淘汰。

　　第三，政策管理为HCFC-141b淘汰提供必要保障。因为子行业淘汰涉及到许多关键节点，通过政策颁布、公告、禁令等形式给市场明确的信号，引导HCFC-141b的淘汰和环保低碳替代技术的应用推广。

　　第四，除了与泡沫制品企业签订合同，通过组合聚醚企业推动淘汰也很有必要，以此为桥梁实现整个下游行业淘汰。组合聚醚企业不仅是替代产品供应方，也是技术解决方案提供者，通过他们给下游提供更多的技术支持，帮助下游企业更好地使用与调试替代配方。

　　第五，HCFC-141b淘汰工作的宣传、培训、监管十分关键，各级环保部门和相关部门间的合作逐步加强。尤其是第二阶段涉及到全行业淘汰，监管任务将更加重要，通过和地方环保部门合作将加强政策落实与监管。

　　中国第二阶段HCFCs淘汰行动已拉开了序幕，淘汰工作正在加速开展，2026年是聚氨酯泡沫行业最终全面淘汰的时间节点。在此预祝第二阶段计划能顺利、圆满实施，同时向广大投入在一线的工作人员致敬。